中國在二○一五年將形成一至二個規模達億噸級的具國際競爭力的特大型鋼鐵集團，形成若干個五千萬噸以上具有較強競爭力的集團。

新政策預計年內公布

內地媒體引述曾經參與《鋼鐵產業發展政策》修訂稿制訂的一位權威人士透露，目前實施的《鋼鐵產業發展政策》是二○○五年制定的，由於鋼鐵行業現已發生翻天覆地的變化，舊政策已不再適應當前發展，由工業和信息化部牽頭做的新政策基本成形，目前正在徵求企業及相關部門意見。

據了解，新政策修訂了包括中國鋼鐵產業定位、調整產業集中度、產業布局調整方向等十項主要內容，與舊政策相比，新增了循環經濟和外貿政策兩個篇章，在徵求相關部門和企業意見後，還將做一些修改，預計今年內公布，明年開始實施。

內地媒體引述該參與新政策修訂的權威人士表示，雖然舊政策總體上對鋼鐵行業發展起到了良好作用，畢竟還有許多不盡如人意的地方。

舊政策存在兩個方面問題：由於政策可操作性較差，一些地方政府和企業沒有很好或拒絕執行，導致執行力度不夠；其次是執行過程中，隨着社會經濟發展，形勢發生了很大變化。

產能過剩問題未解決

二○○五年七月，二○○五版政策開始實施，這一年全國鋼鐵產量為三億五千萬噸。到二○○八年，粗鋼產量就已經達到了五億噸。從二○○五年開始，國內即提出鋼鐵產能過剩問題，但是這個言論都被隨後幾年每年五、六千萬噸的增量事實擊碎，形成了「年年喊過剩，年年產量暴漲」的尷尬局面。

中國鋼鐵工業協會一位內部人士說：「這是對國民經濟發展的認識不夠深刻。」如二○○五版政策中提到的鋼鐵產業布局調整，新增生產能力要和淘汰落後生產能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力。中小企業飛速發展最終帶來了環境污染、集中度下降等一系列問題。

在提高集中度方面，二○○五版政策中已經提及，支持和鼓勵有條件的大型企業集團進行跨地區的聯合重組，到二○一○年，鋼鐵冶煉企業數量較大幅度減少，形成兩個三千萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業集團，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量佔全國產量的比例達到百分之五十以上，二○二○年達到百分之七十以上。

從現在來看，這一目標並沒有很好地估計形勢。截至二○○八年底，全國出現了一千多家鋼鐵企業，粗鋼生產企業平均規模不足一百萬噸，排名前五位的企業鋼產量僅佔全國總量的百分之二十八點五■